2020-05-22
作者：四川觀察
5月22日，十三屆全國人大三次會議在京開幕。據(jù)記者了解，兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標、減輕光伏企業(yè)稅費負擔、解決光伏補貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏行業(yè)管理方式等方面問題提出相關的建議。
△資料圖
劉漢元代表談到，自工業(yè)革命以來兩百余年的時間，以煤炭、石油、天然氣為代表的化石能源，有力推動了人類歷史文明進程，但化石能源的持續(xù)使用，也在透支著人類的未來。全球氣候變暖導致的自然災害頻發(fā)，霧霾問題及資源的不可持續(xù)問題，已成為當前全人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。加快推動可再生能源發(fā)展，加速推進新一輪能源革命已迫在眉睫。當前，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實現(xiàn)能源根本轉型的總體條件。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術不斷迭代升級，近十年來光伏發(fā)電成本已下降了90%以上，在全球許多國家和地區(qū)已成為最經(jīng)濟的發(fā)電方式，并連續(xù)三年占到全球新增可再生能源裝機容量的一半以上，這其中絕大部分光伏設備都是中國制造。
作為全球光伏制造和應用第一大國，我國本應具備絕對的成本優(yōu)勢，但由于國外的稅費、財務費用、土地租金和其他相關費用較國內更低，光伏發(fā)電較國內更具成本優(yōu)勢。其中，稅費負擔成為了制約我國光伏發(fā)電全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的最主要因素。
劉漢元代表提出，在當前經(jīng)濟形勢下，為進一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔，實現(xiàn)保市場主體、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的目標，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力全面平價上網(wǎng)時代早日到來，從而加快我國能源革命進程，有如下建議：
一是參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；對光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，并參照財稅〔2015〕74號文件關于風力發(fā)電增值稅即征即退50%的規(guī)定，暫不設定政策終止期。
二是實現(xiàn)利息成本進項稅額可計算抵扣。建議持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點問題，參考購進農(nóng)產(chǎn)品進項稅額計算抵扣的方式，允許企業(yè)依據(jù)實際支出的利息費用，按貸款服務6%的稅率比例，計算可以抵扣的進項稅額。
三是對光伏發(fā)電企業(yè)實行存量期末留抵稅額退還。建議在實行增量留抵退稅的同時，對未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實行一次性退稅，進一步減輕企業(yè)資金壓力。
四是對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策。建議在對有補貼光伏發(fā)電項目執(zhí)行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時，對無補貼項目免征所得稅。